關(guān)于《高郵市2024-09號土地征收成片開發(fā)方案》公開征求意見的公告

按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定和《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）、《江蘇省自然資源廳關(guān)于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號）等文件要求，高郵市人民政府委托高郵市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《高郵市2024-09號土地征收成片開發(fā)方案》，現(xiàn)將方案主要內(nèi)容進(jìn)行公示，征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民及社會(huì)公眾意見。在公示期間，對該方案的意見或建議請?jiān)诠酒趦?nèi)以書面形式向高郵市自然資源和規(guī)劃局反饋。

一、公示期限

2024年9月5日至2024年9月20日

二、公示地點(diǎn)

高郵市人民政府網(wǎng)站、高郵市自然資源和規(guī)劃局公告欄。

三、反饋方式

來信來訪：江蘇省高郵市通湖路102號，高郵市自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科

聯(lián)系人：吳永茂，聯(lián)系電話：0514—80351270

高郵市人民政府

2024年9月5日

第一章 背景與區(qū)域概況

一、背景

1、自然地理概況

高郵市地處淮河下游，江蘇省中部，里下河平原。北接寶應(yīng)縣，東連興化，南臨江都區(qū)、邗江區(qū)、儀征市，西隔高郵湖與金湖、天長交界，地理座標(biāo)為北緯32°38′-33°05′，東經(jīng)119°13′-119°50′。高郵市位于上海、南京都市圈雙重輻射區(qū)，市區(qū)西南經(jīng)揚(yáng)州市達(dá)南京市165千米，東南經(jīng)無錫市、蘇州市抵上海市331千米。是世界遺產(chǎn)城市、國家歷史文化名城、國家全域旅游示范區(qū)。

圖1-1  高郵市地理位置示意圖

高郵市域地形以平原為主，低丘平崗比重較小。地勢西南偏高，東北偏低，西南部菱塘、天山、送橋是低丘平崗地貌，屬第四紀(jì)以來的堆積侵蝕階地，為鎮(zhèn)儀六低山丘陵與平原交界處的尾端；京杭大運(yùn)河以東屬里下河淺洼平原地貌，由古瀉湖淤積而成，隨著海退成陸之后才開始成陸。地面高程（黃海高程，下同）西南低丘平崗為15-20米，最高天山處49.5米；京杭大運(yùn)河以東淺洼平原一般為0.85-4.8米，城區(qū)為3.85-4.85米。

高郵屬亞熱帶溫潤氣候區(qū)，常年主導(dǎo)風(fēng)為東南風(fēng)，平均風(fēng)速3.6米/秒；年平均氣溫15℃；年平均降雨1030毫米，年平均氣壓1016毫巴，年平均相對濕度67%，無霜期為217天。具有氣候溫和、雨量充沛、四季分明、日光充足、無霜期長特點(diǎn)。

高郵土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。耕地面積84萬畝，人均耕地1.035畝。京杭大運(yùn)河高郵段以東地區(qū)以種植水稻、小麥、棉花、油菜為主，高郵湖以西地區(qū)以種植水稻、小麥、油菜為主。

高郵市為水鄉(xiāng)平原。高郵湖為江蘇第三大湖、中國第六大淡水湖，依傍著寬闊的京杭大運(yùn)河，眾多湖灘分布東西，數(shù)百條河流交錯(cuò)有致，是揚(yáng)州水面最多市。

礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣和礦泉水，已開發(fā)儲量千萬噸大中型油田有金沙油田和馬頭莊油田。

2、高郵市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

2023年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1014.81億元，可比價(jià)增長4.8%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值142630元，按2022年美元兌人民幣平均匯率1:6.7261計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值21205美元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值96.08億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值509.31億元，增長5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值409.42億元，增長3.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的10:50.4:39.6調(diào)整為9.5:50.2:40.3。

據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全體居民人均可支配收入37775元，同比增長6.3%。其中，工資性收入22621元，增長6.4%;經(jīng)營凈收入6677元，增長5.2%；財(cái)產(chǎn)凈收入2617元，增長4.2%；轉(zhuǎn)移凈收入5860元，增長7.8%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47517元，增長5.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入27559元，增長7.1%。

2023年，全市戶籍總戶數(shù)249402戶（比上年減少998戶），戶籍總?cè)丝?88627人（比上年減少7849人）。其中，城鎮(zhèn)人口38.82萬人、鄉(xiāng)村人口40.04萬人；男性391558、女性397069，男女性別比98.61。新出生人口3457人，死亡人口7257人，自然增長人口-3800人，人口出生率4.38‰、死亡率9.2‰、自然增長率-4.82‰。年末常住人口70.99 萬人，其中城鎮(zhèn)人口42.52萬人、鄉(xiāng)村人口28.47萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率59.9%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。人口密度約402人/平方千米。

3、土地制度改革及政策機(jī)制體系建設(shè)

憲法第十條和《土地管理法》第二條均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。原《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地?！边@一規(guī)定使土地征收成為各類建設(shè)使用土地的唯一途徑。這種方式在促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出征地規(guī)模過大、征地程序不規(guī)范、被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障不充分等問題。

新修正的《土地管理法》按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制的改革要求，在充分總結(jié)33個(gè)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次通過列舉方式對土地征收的公共利益進(jìn)行界定，明確：軍事和外交，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，科技、教育等社會(huì)公共事業(yè)，扶貧搬遷和保障性安居工程，確屬必需的，可以征收農(nóng)民集體所有土地。同時(shí)，考慮到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，為了滿足城市發(fā)展用地需求，在第四十五條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定符合條件的“成片開發(fā)”建設(shè)可以征收土地。

為貫徹落實(shí)《土地管理法》和自然資源部印發(fā)的《關(guān)于土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》(自然資規(guī)〔2023〕7號)以及《江蘇省自然廳關(guān)于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知(蘇自然資函〔2021〕15號)的有關(guān)要求，由縣級以上人民政府組織的成片開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)編制土地征收成片開發(fā)方案，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

二 、土地節(jié)約集約利用水平

1、土地節(jié)約集約利用水平及年度變化情況

高郵市統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局?？茖W(xué)配置土地資源，著力引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，避免零散布局、分散開發(fā)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

2、批而未供和閑置土地規(guī)模及處置情況

高郵市自然資源部門始終樹立長遠(yuǎn)開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，提高對空置、閑置土地的查處力度，對各種違法違規(guī)用地加大查處力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。通過協(xié)商收回收儲、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、退二進(jìn)三、合作經(jīng)營、自行開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級等多種形式，積極推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用。最后是有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等手段，有力地促進(jìn)了農(nóng)村低效、空閑土地盤活利用。

3、依法依規(guī)用地情況

高郵市根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和新增建設(shè)用地指標(biāo)，結(jié)合建設(shè)用地空間管制的需要和已批復(fù)的高郵市國土空間規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報(bào)及審批工作。

第二章 擬申請開發(fā)范圍土地利用情況

一、土地開發(fā)利用狀況

本次高郵市擬申請土地征收成片開發(fā)片區(qū)位于高郵市周山鎮(zhèn)，共涉及3個(gè)開發(fā)片區(qū)，總面積16.0821公頃。

圖2-1 土地征收成片開發(fā)范圍示意圖

（成片開發(fā)范圍以最終批復(fù)為準(zhǔn)）

根據(jù)最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)可知，高郵市3個(gè)開發(fā)片區(qū)土地總面積16.0821公頃，其中：農(nóng)用地7.5608公頃（耕地6.7738公頃），占片區(qū)土地總面積的47.01%；建設(shè)用地8.4390公頃，占52.47%；未利用地0.0823公頃，占0.51%。

表1-2土地利用現(xiàn)狀構(gòu)成表

單位：公頃

圖2-2 土地征收成片開發(fā)方案土地利用現(xiàn)狀圖

二、符合國土空間規(guī)劃情況

1、與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（集中建設(shè)區(qū)）銜接

將此次開發(fā)的片區(qū)與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、集中建設(shè)區(qū)套合分析，該片區(qū)全部位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。

2、與永久基本農(nóng)田劃定成果銜接

此次開發(fā)的片區(qū)所在區(qū)域不占用永久基本農(nóng)田，保障成片征收開發(fā)項(xiàng)目不損壞高郵市永久基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)片區(qū)以及不對高郵市主要的生態(tài)保護(hù)區(qū)域產(chǎn)生影響。

3、與生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)管控區(qū)銜接

此次開發(fā)的片區(qū)劃定充分對現(xiàn)行的生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)管控區(qū)進(jìn)行了充分銜接，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)管控區(qū)。

三、與詳細(xì)規(guī)劃銜接情況

附表

表1  土地征收成片開發(fā)基本信息表

單位：公頃（0.0000）、個(gè)

(注：高郵市2024-09號土地征收成片開發(fā)方案以最終批復(fù)為準(zhǔn))